近年來，遼寧省沈陽市強化黨建引領，踐行“與鄰為善以鄰為伴”理念(簡稱“兩鄰”理念)，聚焦為民便民安民，優化社區服務，扎實做好民生工程，以大力弘揚社會主義核心價值觀為導向凝聚“善”的力量，以共建共治共享為路徑實施“伴”的行動，推動黨組織向一線覆蓋、干部向一線下沉、資源向一線集聚、政策向一線傾斜，努力打造有愛、有善、有暖、有伴的美好社區。

堅持黨建引領，全面加強對基層治理的組織領導

沈陽市堅持把黨建引領基層治理納入黨的建設總體規劃，強化總體設計。

完善領導體系。成立沈陽市深入踐行“兩鄰”理念、推進基層治理現代化工作委員會，建立扁平化實體化工作專班，強力推進“兩鄰”基層治理走深走實。調整完善市、區兩級基層治理相關工作機構，構建形成自上而下推進黨建引領基層治理的組織領導體系。

健全制度體系。在制定以《沈陽市加強基層治理體系和治理能力現代化建設實施方案》為主方案，以《深入踐行“兩鄰”理念、深化城市基層黨建引領基層治理行動方案》《中國共產黨沈陽市街道工作委員會工作規則》和《落實遼寧省社會治理工作會議精神、進一步加快推進社會治理工作若干措施》為配套的“1+2+1”制度體系的基礎上，制定了《沈陽市強化黨建引領、踐行“兩鄰”理念、加強和改進社區工作的實施意見》以及5個行動計劃，為基層治理體系和治理能力現代化提供支持。

貫通組織體系。967個社區黨組織、8255個網格黨支部、14289個樓院黨小組、26909個黨員中心戶的四級組織體系上下貫通、執行有力，社區與社會組織、社會工作者、社區志愿者、社會慈善資源“五社聯動”機制高效運轉。深入開展“我為群眾辦實事、爭作貢獻促振興”實踐活動，引導黨員干部辦好認領的5個方面、7.1萬余件民生實事，著力解民憂、紓民困、暖民心，以實際行動叫響“黨派我來的”品牌。

改善人居環境，實現小區內外環境整體提升

沈陽市堅持把改善人居環境作為基層治理的重要課題，結合老舊小區改造工作，改善人居環境，改造水、電、氣等生活設施，更好滿足居民日常生活需求。

大力推動老舊小區改造。突出“一拆五改三增加”，堅持居民全過程參與、建設與管理并重，多渠道籌集資金，因地制宜設計滿足群眾需求的改造方案，高質量、高標準推進1723個老舊小區改造，計劃2024年底前全部完成。

全面推開“紅色物業”。推動無物業小區落實管理主體，實現全市6588個小區有人管。為鞏固散體樓圍合和無物業小區物業引進工作成果，在物業企業中采取單獨組建或聯合組建黨組織、派駐指導員等方式，做到有物業服務就有黨建引領，培育“黨建聚鄰一家親、暖心服務共為民”的社區物業黨建聯建品牌。

完善服務群眾陣地。加大新建、改擴建社區黨群服務中心(站)力度，整合就業、教育、養老、醫療、應急等各方服務資源，提升標準化規范化建設水平，讓人居環境優良、服務功能完善的服務中心(站)成為基層治理的堅強陣地和服務群眾的溫馨家園。

提升社區智慧化水平。扎實推進社區治理信息化平臺建設，將社區居民信息錄入網格、樓宇、單元、戶，建成常住人口信息池，將行業從業人員納入其中統一管理，構建政務服務、民生保障等具體應用場景。深入推進“全市通辦”，已累計為居民辦理服務事項68.2萬余件次。市民訴求服務“接訴即辦”平臺在沈河區試點運行。

增進民生福祉，切實提升為民服務效能

沈陽市堅持把“兩鄰”理念緊密融入基層治理，聚焦為民便民安民，突出“一老一幼”，加強社區服務，提升服務功能。

做實“舒心就業”工程。將“互聯網+公共就業服務”平臺延伸到社區，推動就業工作重心下移、業務下沉、服務下延、政策下發。目前，舒心就業服務平臺已累計推送6.4萬余個崗位，累計幫扶1.1萬余名群眾就業。

做實“幸福教育”工程。在全市培育5個標準化社區教育學院、20個標準化社區教育中心和100個標準化社區居民學校、815個城鄉睦鄰學習點。聚焦“安全、樂學、成長”，持續開展送課進社區活動，市區兩級向社區送課1.65萬小時，服務中小學生17.2萬人次，社區老年居民近300萬人次參與學習，切實讓教育惠及鄰里。

做實“健康沈陽”工程。將醫療衛生服務延伸至社區，以老年人為重點開展家庭醫生簽約服務，有2.8萬名行動不便老人與基層醫療機構完成簽約。開設社區健康講堂，開展中醫藥“大篷車”進社區等活動，讓社區群眾享受到便捷的健康服務。

做實“品質養老”工程。優化居家養老、擴大社區養老、做強機構養老、發展農村互助養老等模式，實現新建居住區養老服務設施配建達標，在200個社區開展政府購買居家養老服務試點，打造“一刻鐘”養老服務圈。皇姑區牡丹社區引進專業社區養老服務企業，運營“區域性居家養老服務中心”，為社區老年人提供醫養服務。

提高治理水平，鞏固夯實基層治理基礎

沈陽市堅持把基礎保障作為基層治理的必要支撐，努力提高基層治理水平。

強化基層力量。全市從上往下跨層級為鄉鎮(街道)補充調劑人員編制，每萬名城鎮常住人口擁有社區工作者20人，在全市小區實行“三長五員”實名制專班治理模式，向967個社區全覆蓋派駐第一書記、副書記，并為每個社區預核事業編制，打通社區工作者的職業發展路徑。

推動“同網共治”。著眼于網格化、精細化管理，將民政、應急管理等各類網格整合成“一張網”，城鄉按照一定比例劃分網格，配備網格員。制定網格治理工作導則、細則，應急管理、房產以及水電氣熱等15個民生部門和保障服務企業人員定人、定崗、定責，全部實名制編入網格，與網格員、小區點長以及物業公司等多方力量協調聯動，推動基層治理精細化。