跟著旅游博主打卡“網(wǎng)紅”野生景區(qū)，一旦遇到風(fēng)險(xiǎn)、發(fā)生意外，究竟該向誰(shuí)追責(zé)？近年來(lái)，匯集大量旅游攻略信息的社交平臺(tái)遇到了新的內(nèi)容治理難題。

業(yè)內(nèi)專家及法律界人士認(rèn)為，旅游戶外風(fēng)險(xiǎn)需要多方承擔(dān)起責(zé)任，協(xié)同進(jìn)行治理。博主不能為了博眼球，發(fā)布不實(shí)信息或有意回避風(fēng)險(xiǎn)，平臺(tái)也需擔(dān)負(fù)起風(fēng)險(xiǎn)提示、內(nèi)容審核的責(zé)任。而游客也應(yīng)認(rèn)識(shí)到，自愿參加帶有風(fēng)險(xiǎn)的文體活動(dòng)受到傷害，一般來(lái)說(shuō)風(fēng)險(xiǎn)需自行承擔(dān)。

旅游信息傳播進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)時(shí)代

(相關(guān)資料圖)

社交平臺(tái)“出手”治理相關(guān)內(nèi)容

中國(guó)旅游景區(qū)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)周莉媛引用的一組數(shù)據(jù)顯示，2016年至2019年期間，在線旅游預(yù)訂用戶呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)，3年內(nèi)在線旅行預(yù)訂用戶的增幅約是網(wǎng)民數(shù)量增幅的3倍，“這顯示出旅游信息傳播將全面進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)的新時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)將成為廣大游客獲取旅游信息的主要渠道”。

為了給用戶更好體驗(yàn)，包括短視頻平臺(tái)、在線旅游平臺(tái)、地圖軟件、點(diǎn)評(píng)類軟件等相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)也著手進(jìn)行出行內(nèi)容治理。此前，抖音發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展旅游招徠治理行動(dòng)的公告》，對(duì)于旅游產(chǎn)品信息的虛假宣傳進(jìn)行治理。快手也發(fā)布了關(guān)于打擊違規(guī)發(fā)布旅游產(chǎn)品信息行為的公告，對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格審查。

小紅書(shū)首席風(fēng)險(xiǎn)官許磊介紹，平臺(tái)已連續(xù)多年開(kāi)展內(nèi)容風(fēng)險(xiǎn)治理工作，今年十一假期前后，平臺(tái)內(nèi)部組建包括生態(tài)、安全、產(chǎn)品、運(yùn)營(yíng)、技術(shù)、審核、客服等跨部門團(tuán)隊(duì)，對(duì)出行類內(nèi)容進(jìn)行專項(xiàng)優(yōu)化治理。相關(guān)治理措施包括建立風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容分級(jí)管控機(jī)制，根據(jù)媒體報(bào)道、用戶舉報(bào)等篩選出明確禁止進(jìn)入的目的地，對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行回查清理，上線專項(xiàng)審核策略；其次，對(duì)存在風(fēng)險(xiǎn)的目的地、可能存在風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵詞，在搜索欄等顯著位置進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示；第三，鼓勵(lì)用戶對(duì)相關(guān)違規(guī)內(nèi)容進(jìn)行舉報(bào)，并對(duì)舉報(bào)入口進(jìn)行了升級(jí)，建立綠色通道加快舉報(bào)處理速度；第四，鼓勵(lì)博主發(fā)布倡議，倡導(dǎo)用戶遵守相關(guān)規(guī)定，安全出行，避免過(guò)度美化，真實(shí)分享。

野生景區(qū)風(fēng)險(xiǎn)收集滯后

風(fēng)險(xiǎn)管控需多部門協(xié)同

根據(jù)不久前文化和旅游部公布的數(shù)據(jù)，目前全國(guó)A級(jí)景區(qū)已經(jīng)達(dá)到1.4萬(wàn)個(gè)。與此同時(shí)，重慶李子壩輕軌穿樓等網(wǎng)紅打卡點(diǎn)不斷涌現(xiàn)，戶外運(yùn)動(dòng)熱度迅速上升，為相關(guān)內(nèi)容的治理提出了新命題。

在治理過(guò)程中，互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容平臺(tái)表示遭遇多種難題，如野生景區(qū)管理尚不規(guī)范，信息缺乏，只能根據(jù)媒體報(bào)道等收集存在風(fēng)險(xiǎn)的景點(diǎn)，存在一定滯后；蹦極、高空秋千等正規(guī)開(kāi)展的景區(qū)活動(dòng)，一旦發(fā)生事故責(zé)任如何界定等，均對(duì)內(nèi)容治理提出了挑戰(zhàn)。

北京聯(lián)合大學(xué)中國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)與政策研究中心主任曾博偉總結(jié)了旅游活動(dòng)中長(zhǎng)期存在的風(fēng)險(xiǎn)因素，而對(duì)于這些行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的治理也存在三大難點(diǎn)：一是旅游概念邊界不清晰，在管理上職責(zé)難以劃分；二是涉及部門眾多，需要多個(gè)領(lǐng)域部門或機(jī)構(gòu)協(xié)同；三是消費(fèi)者自身對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)不足，對(duì)消費(fèi)者的風(fēng)險(xiǎn)教育不夠。

在相對(duì)應(yīng)的平臺(tái)責(zé)任方面，北京大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)薛軍認(rèn)為，不同類型的旅游平臺(tái)存在很大差別，要建立與平臺(tái)相匹配的責(zé)任體制。如果平臺(tái)建立起明確的身份管理制度、及時(shí)刪除用戶投訴舉報(bào)的違規(guī)信息、履行安全保障義務(wù)對(duì)危險(xiǎn)行為進(jìn)行充分提示以及加強(qiáng)與相關(guān)部門協(xié)同治理。

成年人要自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)

博主發(fā)布信息也需自我規(guī)范

就旅游活動(dòng)中的安全風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，中國(guó)政法大學(xué)比較法學(xué)研究院教授劉文杰表示，《民法典》第1176條可供參照，該條規(guī)定，成年人自愿參加帶有風(fēng)險(xiǎn)的文體活動(dòng)受到傷害，一般來(lái)說(shuō)風(fēng)險(xiǎn)由參與者自行承擔(dān)，除非其他參與者對(duì)損害的發(fā)生有故意或者重大過(guò)失。

作為內(nèi)容分享平臺(tái)上的發(fā)布主體，內(nèi)容創(chuàng)作者在發(fā)布信息時(shí)需要進(jìn)行自我規(guī)范，也被與會(huì)專家認(rèn)為是重要一環(huán)。“在發(fā)布景點(diǎn)體驗(yàn)類信息時(shí)，博主不能發(fā)布欺騙性誤導(dǎo)性的信息，而如果博主做到真實(shí)傳達(dá)旅游體驗(yàn)，并對(duì)可能存在的危險(xiǎn)進(jìn)行合理提示，除去極端情況外，這樣的信息一般來(lái)說(shuō)是合法的。”劉文杰教授說(shuō)。

對(duì)于旅游和出行相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)治理，多位專家建議，由于涉及環(huán)節(jié)眾多，需要多方承擔(dān)起責(zé)任，協(xié)同進(jìn)行治理。

周莉媛副秘書(shū)長(zhǎng)認(rèn)為，此前已有多部法律法規(guī)出臺(tái)，為旅游安全提供了切實(shí)保障，但面對(duì)新業(yè)態(tài)、新特點(diǎn)，相關(guān)部門還需要進(jìn)一步制定相關(guān)政策、行業(yè)規(guī)范等。

周莉媛強(qiáng)調(diào)，相關(guān)各方需要協(xié)同治理，如景區(qū)要加強(qiáng)自身風(fēng)險(xiǎn)管理與培訓(xùn)，各個(gè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)需要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)內(nèi)容的治理，同時(shí)建議游客選擇有資質(zhì)景區(qū)景點(diǎn)，創(chuàng)作者不要為了博取眼球發(fā)表一些不文明、不安全、不真實(shí)的內(nèi)容。

平臺(tái)責(zé)任并非“難以承受”

面對(duì)違規(guī)行為還得“立規(guī)矩”

北京市京師律師事務(wù)所合伙人王輝表示，圍繞旅游平臺(tái)的社會(huì)熱點(diǎn)事件也越來(lái)越多，平臺(tái)應(yīng)該承擔(dān)什么樣的責(zé)任引起了業(yè)內(nèi)探討。他表示，近年來(lái)，國(guó)家對(duì)于旅游類平臺(tái)的監(jiān)督、要求越來(lái)越細(xì)致，但是并沒(méi)有要求平臺(tái)承擔(dān)一些不能承擔(dān)的責(zé)任。司法機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān)、行政部門，做到了行業(yè)發(fā)展和亂象規(guī)制問(wèn)題解決的兼顧，也做到了平臺(tái)的經(jīng)營(yíng)者以及消費(fèi)者之間的利益平衡。

雖然說(shuō)現(xiàn)在公眾和輿論一直有要求平臺(tái)承擔(dān)更多法律責(zé)任這樣的呼聲，但實(shí)際上，法律機(jī)關(guān)要求的義務(wù)是平臺(tái)能夠完成的，比如說(shuō)通知和標(biāo)錯(cuò)的義務(wù)等。當(dāng)然，如果平臺(tái)知道違法情況而不制止，追究其責(zé)任，或者要求承擔(dān)相應(yīng)的連帶責(zé)任是理所當(dāng)然的。對(duì)于一些極端情況，比如為了追求流量、為了追求經(jīng)濟(jì)利益，放縱甚至說(shuō)幫助內(nèi)容發(fā)布者對(duì)于存在著風(fēng)險(xiǎn)隱患的景點(diǎn)進(jìn)行內(nèi)容發(fā)布和生產(chǎn)，平臺(tái)承擔(dān)的就不僅僅是事故發(fā)生之后的連帶責(zé)任了，還應(yīng)該根據(jù)《廣告法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《電子商務(wù)法》承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

但王輝也強(qiáng)調(diào)，立法和司法相對(duì)的寬松并不意味著平臺(tái)就可以高枕無(wú)憂了，因?yàn)楹戏ê弦?guī)只是最基本的要求。“一個(gè)平臺(tái)就算沒(méi)有被起訴，但發(fā)布了導(dǎo)致游客遭遇傷害的信息，對(duì)其口碑也會(huì)產(chǎn)生影響。”他表示，平臺(tái)要在法律責(zé)任以外，意識(shí)到自己既是市場(chǎng)主體，也是規(guī)制主體，是有雙重屬性的相關(guān)方。也要認(rèn)識(shí)到平臺(tái)和用戶之間，并不僅僅是司法關(guān)系，還可以通過(guò)制定規(guī)則，對(duì)用戶進(jìn)行權(quán)益義務(wù)的規(guī)制，同時(shí)對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行處罰。具體的措施有法律手段、契約手段，通過(guò)多種手段的疊加，建立起事先、事中、事后的規(guī)則機(jī)制，才能使平臺(tái)在不違法的情況下做到行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

文/本報(bào)記者 陳斯