悠悠萬事，吃飯為大;民為國基，谷為民命。在構建國際國內“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的大背景下，無論是從國際貿易摩擦反復的劇烈挑戰(zhàn)的視角，還是從俄烏沖突造成的糧食危機的現(xiàn)實沖擊的視角，糧食安全都是關乎國家安全的大戰(zhàn)略。2022年中央一號文件再次強調保障國家糧食安全是全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作要牢牢守住的底線。作為全國糧食主產省之一，遼寧省深入貫徹習近平總書記關于保障糧食安全的重要指示精神，堅決扛牢糧食安全政治責任，深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，把穩(wěn)定糧食生產、擴大大豆面積作為“三農”工作的重中之重，為保障國家糧食安全貢獻遼寧力量。

責任落實是守護糧食安全的保障。為夯實全省糧食安全生產基礎，有效保障糧食播種面積，遼寧制定出臺了《遼寧省防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產工作方案》《遼寧省2022年全力抓好糧食生產行動方案》等一系列政策文件，并將糧食播種面積和糧食產量納入了省政府績效考核體系，2022年初就將播種面積和產量目標分解落實到各市，組織各市將指標層層分解、壓實主體責任，組織縣鄉(xiāng)政府抓好落實工作，農業(yè)生產有序推進。2021年遼寧省糧食播種面積全國第14位，實現(xiàn)糧食播種面積連續(xù)4年增長，糧食總產量全國第12位，單產水平全國第3位，遼寧用占全國3%的播種面積生產了全國3.7%的糧食產量。2022年全省糧食播種面積超額完成28.4萬畝，大豆增加面積超額完成4.8萬畝，實現(xiàn)了糧食播種面積只增不減的目標任務。

保護耕地是確保糧食安全的基礎。遼寧擁有2800萬畝典型黑土地，為鞏固提升糧食產能，持續(xù)開展耕地質量提升工程，加快高標準農田建設，同步實施高效節(jié)水灌溉工程，不斷提升耕地“硬件”。治理黑土地退化面積110萬畝以上，據(jù)連續(xù)3年的總體監(jiān)測評價，項目區(qū)黑土地耕地質量平均提升0.5個等級以上，相當于畝均增加糧食產量50公斤以上。2022年省財政繼續(xù)安排黑土地保護專項資金，省農業(yè)農村廳、省財政廳聯(lián)合印發(fā)《遼寧省2022年黑土地保護性耕作實施方案》，繼續(xù)加大對黑土地的保護利用，切實把“藏糧于地”落到實處。

種業(yè)創(chuàng)新是保障糧食安全的關鍵。種子被譽為農業(yè)的“芯片”，是農業(yè)高質量發(fā)展的關鍵。遼寧通過大力實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，全面推進種業(yè)振興，制定了《遼寧省種業(yè)振興行動實施方案》《全省農作物優(yōu)良品種推介名錄》《2022年遼寧省大豆擴種技術方案》，征集并上交國家農作物種質資源1789份，開展宜機收玉米新品種選育、北方粳稻高產高效新品種培育等國家及省重點科技研發(fā)計劃，遴選70個適宜不同區(qū)域種植的糧油作物和29個經濟作物優(yōu)良品種，目前全省主要農作物良種覆蓋率達到100%，水稻單產在全國范圍內處于最高水平。

保障種糧收益是實現(xiàn)糧食安全的根本。多種糧、種好糧最終要靠農民，農民愿不愿意種糧關鍵看種糧能帶來收益。為保障種糧收益，遼寧支持擴大三大主糧完全成本保險和種植收入保險的實施范圍，實現(xiàn)全省產糧大縣全覆蓋。同時，將玉米、水稻、小麥完全成本保險保額分別提至每畝770元、1290元、820元，大災保險分別提升7%、27%、28%，種糧將歷史性地實現(xiàn)旱澇保收。

遼寧保障糧食安全的思考與對策建議

耕地數(shù)量要保，質量要好。首先落實最嚴格的耕地保護制度，要繼續(xù)加強高標準農田建設和中低產田改造及耕地綜合治理，要確保永久基本農田重點用于糧食生產，高標準農田原則上全部用于糧食生產。其次要在土地出讓金中，抽取一定的比例形成省級層面耕地保護基金，用于農戶對耕地保護的獎勵，或彌補將土地用于第二、三產業(yè)生產喪失的機會成本。

在確保糧食生產數(shù)量安全的基礎上，注重提升糧食生產的品質。首先要樹立大食物觀，順應食物消費結構變化趨勢，在確保糧食供給的同時，保障肉類、蔬菜、水果、水產品等主要農產品有效供給。其次，優(yōu)化糧食品種結構，推廣優(yōu)質品種集中連片種植，推進糧食種植標準化，做好優(yōu)質糧食品牌。再次，提升糧食質量安全檢驗監(jiān)測能力，開展“好糧油”產品追溯，制定“好糧油”產品追溯技術規(guī)范、標簽標識制度、管理辦法等。最后，加快農業(yè)綠色轉型發(fā)展，積極落實化肥農藥減量化行動方案，減少化肥農藥投人，實現(xiàn)糧食生產的可持續(xù)發(fā)展。

加快種業(yè)創(chuàng)新。一是要加強種質資源收集、入庫，補齊遼寧在資源庫建設等方面的短板;二是要加強農業(yè)新品種選育，促進科研院校與種業(yè)企業(yè)之間的科研合作、完善利益聯(lián)結機制，形成以科研院所為主體的基礎性公益性研究和以企業(yè)為主體的應用性研究。三是健全品種審定和知識產權保護制度，加大對違規(guī)行為的懲戒力度，通過優(yōu)化種業(yè)市場競爭環(huán)境，建立更加公平合理的市場準入機制，暢通種業(yè)創(chuàng)新要素流動，調動企業(yè)育種研發(fā)的積極性。

增強農業(yè)抵御自然災害能力。首先，加快高標準基本農田建設速度，科學合理地建設排水、抗旱設施，確保基本農田旱澇保收。通過引進、推廣新材料、新技術，提高設施農業(yè)建設標準，提升現(xiàn)代農業(yè)抵御自然災害的能力。其次，建立完備的農業(yè)災害監(jiān)測、預警信息系統(tǒng)，增強預測預報的準確度和時效性，拓展預警信息發(fā)布途徑，有效提高災害的防御能力。最后，要擴大政策性農業(yè)保險的種類、覆蓋面，提高政策性涉農保險的賠償比率和理賠速度。要完善大災風險分散分擔機制，引導專業(yè)合作社圍繞主導產品開展互助保險。

完善農產品應急流通體系，提升農產品保供能力。首先，要優(yōu)化防疫通行措施，統(tǒng)籌做好防疫保供工作，避免防控政策各自為政的問題影響農戶及農業(yè)企業(yè)正常的生產經營活動。其次，推動冷鏈物流服務向農村持續(xù)延伸，加快農產品倉儲冷鏈物流設施建設，推進鮮活農產品低溫處理和產后的減損。再次，推動農產品流通信息化、數(shù)字化建設，提高物流效率。